为何说美国正迈向“美国特色国家资本主义”?

2025/08/12 [栏目]  观点  [主题]  #WSJ #政治 #外媒 #竞争

特朗普正通过各种手段,加强对经济的政治干预和控制,这类似于中国共产党对经济的强力掌控。

Greg Ip

2025年8月12日 10:35 CST

在一份就业报告显示招聘放缓后,美国总统特朗普以数据被操纵为由,解雇了美国劳工统计局局长。虽然此次修正比往常更为引人注目,但这些数据总是会进行修正。《华尔街日报》在本视频中解释为何经济学家们相信修正数据的真实性。

一代人以前,传统观点认为,随着中国走向自由化,其经济会变得与美国相似。但事实是,美国的资本主义正开始变得像中国的模式。

最近的例子包括:美国总统特朗普(Trump)要求英特尔(Intel)的首席执行官辞职;作为日本制铁(Nippon Steel)收购美国钢铁公司(U.S. Steel)的条件,华盛顿方面将获得后者的“黄金股”;以及特朗普计划亲自指导来自贸易伙伴的1.5万亿美元承诺投资。

这不是社会主义,在社会主义制度中,国家拥有生产资料。它更像是国家资本主义,一种介于社会主义和资本主义之间的混合体,在这种体制中,国家指导著名义上的私营企业的决策。

中国称其混合模式为“中国特色社会主义”。美国还没有像中国,甚至俄罗斯、巴西以及某些时期的法国等较为温和的国家资本主义实践者那样走得那么远。因此,不妨将这种变体称为“美国特色国家资本主义”。与美国曾经体现的自由市场精神相比,这不啻为一场巨变。

我们是如何尝试转向国家资本主义的

如果不是公众和两党都认为自由市场资本主义行不通,我们也不会涉足国家资本主义。自由市场资本主义鼓励追求利润最大化的首席执行官们将生产转移到国外。结果是制造业劳动力萎缩,在关键矿物等重要产品上依赖中国,以及在清洁能源和半导体等未来产业上投资不足。

联邦政府经常涉足企业界,曾在第二次世界大战期间征用生产,也曾根据《国防生产法》(Defense Production Act)在新冠疫情等紧急情况下采取同样做法。联邦政府还曾在2007-09年金融危机期间出手救助银行业和汽车公司。那些都只是权宜之计。

前总统乔·拜登(Joe Biden)则更进一步,试图塑造产业的实际结构。他推出的《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)授权了4,000亿美元的清洁能源贷款。《芯片与科学法案》(Chips and Science Act)则拨出390亿美元专款用于补贴国内半导体制造业。其中,85亿美元给了英特尔,这让特朗普有了筹码,可以因该公司首席执行官过去与中国的关系而要求罢免他。(到目前为止,英特尔已拒绝这一要求。)

美国总统特朗普正寻求对那些向来与白宫保持距离的机构进行政治控制。 PHOTO: 图片来源:MARK SCHIEFELBEIN/ASSOCIATED PRESS

拜登不顾美国钢铁公司管理层和股东的意见,阻止了日本制铁的收购,尽管他的手下认为不存在国家安全风险。特朗普推翻了这一否决,同时索取了“黄金股”,他可以利用这一股份来影响该公司的决策。这种做法在设计和名称上都模仿了中国私营公司必须向中共发行的黄金股。

拜登政府的官员曾考虑设立主权财富基金,为关键矿物等具有战略重要性但商业风险高的项目提供资金。中国在这些矿物领域占据主导地位。上个月,特朗普的国防部宣布将收购关键矿物开采商MP Materials 15%的股份。

许多西方人钦佩中国通过大规模的基础设施建设、科学进步和扶持重点产业来推动经济飞速增长的能力。而美国的努力则常常在多元民主的制衡和妥协中陷入泥潭。

作家Dan Wang在他即将出版的《Breakneck: China’s Quest to Engineer the Future》一书中写道,中国是工程师治国,以惊人的速度进行大规模建设,而美国则是一个“律师社会”,尽其所能地阻止一切,无论好坏。

在特朗普的支持者看来,他的吸引力在于愿意扫除那些律师式的障碍。特朗普对众多国家和行业加征关税,攫取了本应属于国会的权力。他从日本、欧盟和韩国获得了1.5万亿美元的投资承诺,并声称将亲自指导这些投资,不过似乎并不存在这样做的法律机制。(这些承诺已经引发争议。)

国家资本主义的麻烦

国家资本主义以前从未流行是有原因的。国家在资本配置方面的效率不可能高于私人市场。随之而来的通常是扭曲、浪费和任人唯亲。俄罗斯、巴西和法国的经济增速都远低于美国。

中国的国家资本主义并非表面上看起来那么成功。加州大学圣迭戈分校的巴里·诺顿(Barry Naughton)记录了中国自1979年以来的快速增长如何源于市场而非国家。随着国家主席习近平重新加强国家控制,经济增长已经放缓。中国储蓄充裕,但国家却浪费了其中大部分。从钢铁到汽车,产能过剩导致价格和利润骤降。

美国的情况也好不到哪里去。以国家安全或扶持新兴产业为名进行的干预,最终导致了不少烂尾项目,包括富士康(Foxconn)承诺在威斯康星州建造的工厂,以及特斯拉(Tesla)在纽约州布法罗的太阳能电池板厂。

在中国,国家资本主义是一项全社会事务,由北京方面通过地方政府和公司董事会的数以百万计干部进行指导。在美国,国家资本主义主要体现在白宫椭圆形办公室发布的一些公告,缺乏任何政策或制度框架。Wang在一次采访中说,中国国家资本主义的核心特征是纪律性,而特朗普则完全相反。

一种控制手段

国家资本主义不仅是经济控制手段,也是政治控制手段。习近平毫不留情地利用经济杠杆来粉碎任何对党的最高地位的挑战。2020年,阿里巴巴(Alibaba)联合创始人、可以说是中国最知名的商界领袖马云曾批评中国监管机构扼杀金融创新。报复来得很快。监管机构叫停了马云的金融公司蚂蚁集团(Ant Group)的首次公开募股(IPO),并最终以反竞争行为为由对其处以28亿美元的罚款。马云一度从公众视野中消失。

英特尔的CEO陈立武。 PHOTO: 图片来源:LAURE ANDRILLON/REUTERS

特朗普也同样动用行政令和监管权力来对付他认为反对他的媒体公司、银行、律师事务所以及其他公司,同时奖励那些与他的优先事项保持一致的高管。

在特朗普的第一个任期内,当首席执行官们不同意他在移民和贸易等方面的政策时,他们通常会公开发声。如今,他们要么向特朗普大笔捐款、大加赞扬,要么大多保持沉默。

特朗普还在寻求对长期以来与白宫保持一定距离的机构进行政治控制,例如美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)和美联储。这也与中国的情况有相似之处,中国的官僚体系完全服从于执政党。

特朗普一直很欣赏习近平对国家的控制力,但理论上,他能模仿到什么程度是有限的。

美国的民主制度通过独立的司法机构、言论自由、正当程序以及权力在多级和多部门政府间的分散来制约国家。国家资本主义在美国最终能在多大程度上取代自由市场资本主义,取决于这些制衡机制的稳固程度。

蚂蚁集团的创始人马云。 PHOTO: 图片来源:CFOTO/DDP/ZUMA PRESS